盛夏7月,热忱欢迎各位来到北国圣泉之城出席中国红基会首次项目援建工作会议。
　　公益项目是一个公益组织实现其宗旨使命的最重要手段，也是基金会工作的龙头和最重要的筹资抓手，项目实施和管理是基金会最重要的基础工作。近年来中国红基会一直在筹划召开一个全国性的项目工作会议，希望通过会议研讨的形式系统总结中国红基会项目工作的经验和教训，听取省市区红十字会及基层红十字会同志们的意见和建议，商讨进一步提高项目策划、实施和管理水平的路径和办法。今天我们终于站在了高高的大兴安岭，脚踩“热的圣水”,北望呼伦贝尔大草原，西观锡林格勒大草原，南瞰科尔沁大草原，希望这次会议和培训让我们登高望远，开拓视野，大家的讨论如阿尔山的神泉热烈而汩汩不绝，会议气氛像大兴安林森林的空气一样清新，达成的共识和愿景像呼伦贝尔大草原一样的美丽辽阔！

　　一、中国红基会近年来援建项目概况
　　2005年以来，中国红基会主要倡导实施“红十字天使计划”和“博爱助学计划”，主要援建项目包括在贫困地区农村援建红十字博爱卫生院（站）、博爱学校、博爱新村、红十字救护站等，截止目前，我会共投入12亿多元，在全国（除上海外）30个省、区、市和新疆生产建设兵团立项援建了3200多个卫生院（站）、学校、新村、救护站、老人护理院、饮水工程等硬件援建项目。
　　（一）博爱卫生院、站项目
　　截止目前，我会投入3.8亿元，共援建2212所红十字博爱卫生院、站（341所卫生院，1871所卫生站）。项目中有常规性援建卫生院、站787所（卫生站702所、所卫生院85）；汶川地震灾后重建卫生院、站1425所（1169所卫生站、256所卫生院）。
　　（二）博爱学校：投入6.5亿元，共援建328所（其中：常规性援建学校102所、汶川地震灾后重建学校226所）。
　　（三）博爱新村：投入1.1亿元，共援建166所（其中18个为常规性项目、148个为汶川地震灾后重建项目）。
　　（四）红十字救护站：共投入270万元，向9个省的革命老区援建22所（含10辆救护车）。
　　（五）博爱饮水工程：共投入6703万元，援建了556个博爱水井、饮水工程。
　　此外，还有少量的老人护理院、电脑教室等硬件援建项目。
　　二、中国红基会项目实施与管理的主要作法及经验
　　（一）精心策划项目，广泛筹募资金
　　中国的公募基金会实际上是一个公共筹款机构，更类似于美国的联合劝募组织，但既筹款又实施项目，又类似于美国的社区基金会。设立时大部分基金会都没有大额的基金，因此，要实现其组织宗旨和使命，首要工作便是筹资，而通过策划设计公益项目来筹款是公募基金会最通常的作法。
　　2005年，中国红基会二届理事会换届后，经过市场调查和反复讨论分析，先后启动了博爱助学计划和红十字天使计划两大主体项目，并在此基础上不断增加子基金和子项目，形成了较为完整的硬件、软件结合的救助项目体系，经过六年来的持续打造，两个项目已经成为中国公益领域最具影响力的公益项目之一，其中红十字天使计划及其子项目三次荣获中华慈善奖——最具影响力公益项目奖项。两大主体项目及其子基金筹款占中国红基会机构常态筹款的90%以上。
　　为广泛动员社会资源，扩大项目筹资，中国红基会积极创新、大胆探索，成功运用了专项基金筹款、与明星合作筹款、与媒体合作筹款、短讯筹款、网络筹款、银行卡筹款等模式，充分利用现代传媒手段进行公益传播，联手知名媒体、重大捐赠企业开展宣传募捐活动，将项目需求、执行方式、社会效果向社会进行推介，同时向捐方反馈，发展了一批公益合作伙伴，保障了项目资金来源。
　　2006年中国红基会与京华时报设立“京华天使基金”，向社会募集善款180余万元，援建24所“京华博爱卫生院（站）”；2008年发起“中国红”行动，联手中国银联、格兰仕、江苏新日、国美电器、欧普照明等优质企业，援建了85所红十字博爱卫生院(站)；2007年与中国人寿慈善基金会联合设立“健康新村工程”，援建92所国寿博爱卫生院、站，2个国寿博爱新村；与上汽通用五菱汽车股份有限公司联合设立“上汽通用五菱博爱基金”，援建97所博爱卫生院、站；与贝因美集团合作援建110所卫生站。还有天狮集团、百汇基金、嘉实守护天使基金、玖基金等专项基金或项目均援建了多所博爱学校或博爱卫生院站。
　　同时，为了扩大项目的影响力和权威性，我们利用国家领导人的关怀和支持进行传播：请彭珮云会长为“红十字博爱卫生院（站）”题字，华建敏会长为“博爱学校”和“红十字救护站”的题字，制作牌匾，悬挂项目显著位置，同时镶刻碑记，铭载捐方善举，昭示后人。
　　此外，通过举办竣工、挂牌等仪式进行宣传，激发捐方参与公益活动的热情，强化捐方的捐赠意识，扩大项目的社会知名度。几年来，有数百个项目奠基、竣工仪式、项目回访活动信息被中央电视台、人民日报、新华社等中央媒体、各地方媒体以及搜狐、新浪等网络媒体进行报道，取得了良好的社会效果。
　　（二）从制度设计入手，规范权责和流程
　　2005年，中国红基会推出红十字天使计划和博爱助学计划的同时，即分别制定了博爱卫生院（站）、博爱小学项目《管理规则》及援建项目《申请书》、《协议书》的标准文本。
　　2008年依照总会《中国红十字会博爱卫生院（站）项目管理办法（试行）》又重新修订实施。同时，制定了《关于汶川地震受捐款物管理使用的暂行规定》、《5.12灾后重建项目资助管理办法》、《公开招标管理办法》、《公开招标投标申请书》、《监督管理办法》、《督察工作规范》，设计了《项目申请审批流程》；博爱卫生院（站）、博爱学校、博爱新村《援建项目申请书》等制度，使项目工作有了统一标准、实施规程。
　　在项目资金管理方面，中国红基会始终坚持契约精神，每个项目立项前均与受益地区红十字会及政府签署协议，保证项目在协议约束下规范实施，并严格履行协议约定按期拨付资金。对不能履行协议的少数项目收回项目资助款，并按捐方意愿另行安排项目。
　　2011年，中国红基会配合总会开展“红十字老区行”活动，推出红十字救护站新项目，并编印了红十字救护站《项目管理手册》、《 项目申请书》、《项目协议书》；对红十字救护站采取了装饰装修统一设计、救护设备招标采购，项目实施规范有序。
　　（三）调整项目标准，适应实际需求
　　随着社会经济的快速发展，物价急剧攀升，为能更好落实援建项目工作，减轻各地项目资金压力，将捐方爱心落到实处，2010年8月份开始，将博爱卫生院和学校援建标准由20万元/所分别提高至30万元/所；卫生站援建标准由最初5万元提高至8万元/所，2011年又提高到10万元/所，使援建项目既便于具体操作又符合社会实际需求。
　　（四）加强监督回访与评估，保障项目规范实施
　　为保障项目实施规范、高效，中国红基会在由项目部履行职能部门进行项目监管的同时，还通过社会监督委监督巡视员开展项目巡视督察、检查回访，编发监督简报进行情况通报；发现不合理、不合规现象及时纠正，确保援建项目按要求完成。自2009年我会聘请社会监督员以来，已经组织15次督查活动，对200多个项目进行督导，使项目规范化程度得到提升。
　　2012年2月6日，我会下发了《关于对中国红基会援建项目运行状况进行回访的函》，委托各省红十字会对我会764个常规性项目进行调查回访。调查回访显示，有708个项目运营良好，占回访总数的92.6%，项目的受欢迎程度较高。
　　组织媒体记者和捐方回访项目，也是接受社会监督的有效方式。汶川地震一周年、二周年、三周年之际，我们分别组织了捐方和媒体记者回访四川、陕西等灾区的灾后重建项目，收到了较好的效果。2012年5月，我会与京华时报记者实地探访了2006年援建的安徽省铜陵县钟鸣镇牡东村“京华天使博爱卫生站”，记者将回访情况在京华时报进行大篇幅报道，对该卫生站项目的运行情况给予了肯定和较高评价。
　　与国际惯例接轨，委托专业评估机构进行第三方评估，全面了解项目实施流程、质量和绩效，并进行社会公示，我们进行了有成效的尝试。2011年，中国红基会委托北京大学公民社会研究中心对17个5.12汶川地震招投标项目进行评估，并发布出版了《联手的力量——中国红十字基金会“5.12”灾后重建公开招标项目评估报告》，根据对17个项目的实地评估显示，有12个得到“比较成功”的评价，占70%。该报告全面而客观的阐述了项目实施的价值、成果、效益与不足，为下一步设计公益项目以及项目实施提供了宝贵经验，该工作及评估报告得到了社会各界的一致好评。
　　（五）改进项目实施模式，逐步向精细化方向发展
　　随着项目数量的逐渐增多，项目实施经验的日积月累，我会项目工作开始从粗放型向规范化、程序化、精细化方向转变。
　　将项目立项考察工作前移：为避免盲目申请立项、迟迟不能开工，大量调整项目的现象，我会从今年开始，将立项考察工作做在审批项目之前，根据考察结果确定项目内容、选址、数量、资金需求，并增加协议条款，项目审批后在三个月内不能动工的取消该项目，并将项目首款追回，减少项目资金积压，强化项目管理的严肃性。
　　指导地方红十字会建立规范的项目执行流程，编写《项目结案报告》：2010年3月，我会针对144个应结案但未结案项目，向福建、甘肃、广西、贵州、云南等13个省（区）印发《关于敦促完成援建项目收尾工作的函》；2011年4月，向四川、陕西、甘肃、云南、重庆、宁夏等6省（区、市）红会印发《关于加快完成5.12汶川地震重建项目验收申报工作的函》；2011年10月印发《关于进一步做好汶川地震灾后重建项目验收工作的通知》；2011年7月印发《关于填报〈中国红基会援建工程类项目资金结算申报表〉的通知》，进一步规范了援建项目验收及资金结算要求，指导各地红会全面、及时、有效提供《项目结案报告》，保障项目尾款的及时拨付，提高项目执行效率。
　　（六）信息公开透明，赢得捐方信任
　　项目援建工作是一个持续时间较长的过程，为向捐赠者和社会各界及时反馈捐赠款项使用方向及项目实施信息，我会始终将项目信息公开透明放在首位。2008年汶川地震灾后重建，中国红基会是全国第一个将所有重建项目信息上网公示的公益机构，同时，我们还坚持将所有日常援建项目的资助情况、项目进度等有关信息在机构网站上公示，随时供公众查询，接受社会监督。在项目实施过程中，我们还坚持不定时向捐方反馈项目进度，项目完成后，制作《项目结案报告》向捐方反馈善款使用情况，展示项目实施成果，增加项目的透明度，提升机构的公信力。
　　（七）与地方红十字会密切配合
　　中国红基会在全国援建项目三千多个，每一个项目的实施都离不开地方红十字会的支持与配合，这得益于各地红十字会领导对红基会项目工作的重视与支持，也是各地红十字会项目工作人员的密切配合、辛勤劳作的结果。一些省、市红十字会在与中国红基会的合作过程中，创造出了一些项目管理经验，值得学习和推广。湖南省红十字会是最早成立专门机构负责中国红基会项目工作的，2008年即成立了“红十字天使计划”项目领导小组和办公室，使中国红基会项目在湖南执行有了组织保障；河南省红会、山西省红十字会在争取我会援建项目资金的同时，设法争取政府支持或向社会筹措资金，配套完成项目，使每个项目发挥充分发挥拉动资源作用。山东、四川、陕西、重庆、宁夏等省、市红十字会高度重视中国红基会的项目，均明确与中国红基会对口的业务部门，实施项目。如我会援建的山东省曲阜市、邹城市的三所卫生站项目，当地政府积极配套资金，项目建设标准高、完成快、项目红十字元素得到充分体现，真正成为群众满意、捐方满意、政府满意、红十字会满意的民心工程。成都市红十字会在执行汶川地震灾后重建项目过程中，管理规范、资金监管严格、援建协议履行好，并且能够创新地开展工作，红基会援助成都市的1.16亿元的灾后重建项目均能够高质量按时完成。宁夏红十字会实施的中国红基会项目，不仅均能按期高质量完成，还制作精美的项目结案报告提供给捐赠方。

　　三、中国红基会项目实施中的问题和不足
　　（一）重项目申报，轻项目执行和管理
　　由于我国幅员辽阔，很多贫困乡村的医疗卫生和办学条件有待改善，硬件设施简陋，软件配套不足，我会推出的医疗、教育硬件项目在中西部地区农村有巨大的需求，而公益项目能有效调动各方资源，促进地方红十字事业的发展，因此，各地红十字会均高度重视申请项目，中国红基会每年都会收到大量的援建项目申请。但有的地方红会“重申请，轻执行”，缺少后期管理，不严格履行协议约定条款，项目申请成功获批后，执行能力弱，项目落实难；有的项目虽经我会工作人员多次沟通、反复协调，仍有的一年多不予开工，或开工的项目两三年不能完工，形成“烂尾项目”；还有的项目已经竣工投入使用，却不按时验收审计、、闲置提交相关资料，造成尾款不能拨付。一些项目建成后，缺少后期的管理和维护，项目牌匾毁损、房屋被拆毁、被挪用等现象均有发生。
　　（二）配套资金不到位，项目落实有难度
　　我会常规性援建项目资助额度均为标准化资助，主要用于硬件建设，改善教学、医疗业务用房问题，我们希望援建资金能够起到“引子”的作用，带动地方政府配套项目资金。但在实际工作中，很多地方虽然承诺政府配套资金，但实际配套资金根本不能到位，对援建项目的实施造成了一定影响，有的项目以致成为了烂尾工程，有损中国红基会和捐方形象。对于此类难以落实或无法落实的项目，以后我们将予以撤销，不再在该地区立项援建新的项目。
　　（三）项目人员变动大,影响项目实施的连续性
　　全国大多数省区红十字会对中国红基会的项目工作给予支持、配合，但也有个别省份重视程度不够。有的基层红会工作人员岗位变化频繁，经常因工作人员交接不到位，影响项目实施进度，影响尾款的拨付和项目验收。有的红十字会工作人员不到项目现场查看项目执行情况，完全依靠电话指挥，缺乏对项目执行地情况的了解和对援建过程的监督，不认真审核项目结案材料就轻易盖章上报。很多项目完工了，不按照协议要求举行竣工仪式，不邀请中国红基会和捐方考察和验收项目。
　　（四）项目地址变更频繁，竣工材料申报缓慢
　　一些地方红十字会申报援建项目不做调查研究， “随意性”太大，有的属“拍脑袋”项目，协议签署后却因与政府规划不符或需求不符，迟迟无法动工，频繁变更地址，其中以博爱卫生站项目居多。据统计，今年上半年已有16个卫生站变更地址，甚至有的卫生站连续变更3次，我会无法向捐方交代。
　　项目竣工资料的收集、申报速度慢、效率低更是多数项目执行省的通病，截至目前，仍有汶川地震灾区省2008年项目竣工资料还未上报，致使项目不能结案，尾款迟迟不能拨付，引起捐方和公众的质疑，中国红基会公信力也受到一定影响。
　　四、进一步加强中国红基会项目实施和后续管理
　　2010年中国红基会开展“管理年”，旨在加强机构管理，提高项目实施和管理水平。此后，我们把加强项目管理工作作为工作重点，常抓不懈。现根据调研了解到的项目管理中存在种种问题，提出以下改进项目工作的要求：
　　（一）与时俱进，不断改进和创新公益项目
　　随着经济社会形势的不断发展，政府对农村医疗卫生、义务教育设施投入不断加大，我会原有项目体系和类型也需随着社会发展而进行必要的调整，根据社会需求，改进和完善原有项目，创新设计新的项目，把有限的善款用到最需要的地方，使项目真正发挥“雪中送炭”作用。也希望基层红十字会的同志们帮助我们了解基层的人道需求，提出项目设计的意见和建议。
　　（二）适当控制项目数量，提高项目质量
　　针对前期援建项目个数多、单个项目资金量偏低、部分项目烂尾的实际，适应社会经济的发展变化，今后我会将适当控制援建项目数量，与物价涨幅同步，逐渐提升单个项目援助标准，在坚持雪中送炭原则的前提下，将援建项目建设为精品和亮点。加强对项目的立项前可行性考察、实施过程中监督、竣工后的回访，进一步提高项目质量，确保捐建项目最大化发挥社会效益和宣传效益。
　　（三）加强检查和监督，防控项目风险
　　2012年，我会发函对在全国援建的项目运行情况进行了全面调查了解，从调查情况来看，大部分援建项目运行情况良好，能够发挥应有作用，但有部分援建项目存在闲置未用、甚至被挪作他用现象，个别项目甚至有弄虚作假嫌疑。中国红基会将继续发挥社会监督委的作用，邀请社会监督员开展项目巡视工作，同时邀请新闻媒体、捐方和公众代表，有重点的对援建项目进行调查、回访，促进项目实施的规范化，加大风险防控力度。
　　（四）公开透明，实现项目管理的数字化
　　郭美美事件之后，社会各界对慈善事业的公开透明提出了更高的要求。中国红基会在过去的几年里曾是中国公益界公开透明工作做得最好的公募基金会，因此在去年福布斯排行榜和中民慈善中心公益组织透明度排行榜中名列前茅。2008年中国红基会投资开发了公益项目数据管理系统，目前已初步完成，业务部门在开始应用，下一步要开展基层红十字会相关业务人员的培训，利用该系统进行公益项目的网上申请、审批、监督、管理、公示，提升中国红基会以及合作的基层红十字会实施项目的数字化管理水平，进一步增加中国红基会的透明度和公信力。
　　五、中国红基会2012年计划开展的主要项目
　　（一）开展“红十字边疆行活动”
　　2011年，中国红基会配合总会，在全国九个革命老区省开展了“红十字老区行”活动，得到了社会各界的一致好评。2012年下半年，我会将遵照华建敏会长关于支持西部贫困地区的指示，在八个边疆少数民族地区开展“红十字边疆行”活动，集中捐赠资源，援建一批红十字救护站、卫生站，培训一批乡村医生，救助一批白血病、先天性心脏病患儿，帮助改善边疆及西部少数民族地区医疗卫生条件。今后，我们将视捐赠情况，每年推出一个主题活动，推进我们的主体公益项目。
　　（二）推进红十字救护站项目实施
　　2011年，中国红基会在推出了全新的“红十字救护站”项目，旨在帮助旅游景区、机场、火车站等场所建立紧急救护机制，保护旅客的生命与健康。今年我们将在试点的基础上，不断完善救护站项目内容，积极策划新的活动，发展新的合作伙伴，募集资金，将“红十字救护站项目”推向全国。
　　（三）继续做好灾后重建项目的收尾工作
　　5.12汶川地震灾后重建工作已基本完成，我会在四川、陕西、甘肃、重庆、云南、宁夏等六省地震灾区援建的灾后重建项目已有98%竣工并投入使用，这些项目建成后发挥作用如何、是否按协议要求冠名并刻立捐赠碑记、项目资金使用及项目档案是否合规等，我们还将继续组织社会监督员、捐赠代表、媒体等展开回访和调查，掌握项目运行使用状态，编写项目结案报告和书籍，向捐方和社会反馈。青海玉树地震项目、舟曲泥石流灾后重建项目，今年要对建设情况及资金使用情况进行专项督导、检查，结合项目竣工投入使用，举行有捐方参加的挂牌仪式，向社会发布项目建设和资金使用情况。
　　（四）实现项目网上查询功能
　　为进一步推动援建项目信息公开透明，中国红基会从去年8月开始建设机构信息公开系统，其中一项重要内容就是项目地图和项目查询功能，中国红基会所有援建项目信息将在官网上公示，更加方便公众查询、了解、监督。这也对我们项目管理水平提出了更高的要求，希望能够在各地方红十字会的支持、配合下做好此项工作。
同志们，中国红基会援建项目工作在中国红十字会总会的指导下，在各级地方红十字会的大力支持配合下，取得一定的的成绩，但仍存在着很多不足和面临着较多的困难，我们希望通过这次会议总结经验、汲取教训、听取意见、提升能力，不断完善项目规程，进一步精诚合作，全面提升项目实施和管理的水平！